1.什么是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

2.推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革有什么背景？

3.推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革有何現(xiàn)實(shí)意義？

4.為什么說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要作用？

5.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的主要政策依據(jù)有哪些？

6.推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)遵循哪些基本原則？

7.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作機(jī)制是什么？

8.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革相關(guān)部門(mén)的職責(zé)是什么？

9.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府（對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的）補(bǔ)助有什么區(qū)別？

10.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府采購(gòu)的主要聯(lián)系是什么？

11.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府采購(gòu)的主要區(qū)別是什么？

12.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體與政府采購(gòu)的主體有何不同？

13.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在確定承接主體方面與政府采購(gòu)有何不同？

14.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP在項(xiàng)目性質(zhì)方面有什么不同？

15.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP在政府支出責(zé)任方面有什么不同？

16.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP在主體間關(guān)系和合同期限方面有什么不同？

17.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP在合作主體方面有什么不同？

18.為什么說(shuō)PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)不屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度范疇？

19.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體有哪些？

20.為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體？

21.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體有哪些？

22.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和基層群眾性自治組織是否可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體？

23.個(gè)體工商戶或自然人是否可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體？

24.為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體？

25.公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共公益服務(wù)能否實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

26.尚未分類的事業(yè)單位能否參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

27.群團(tuán)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需要遵循什么原則？

28.群團(tuán)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)如何進(jìn)行分類定位？

29.社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面有什么地位？

30.社會(huì)組織在參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面有什么具體作用？

31.社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是否享受稅收優(yōu)惠政策？

32.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)如何參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有哪些扶持政策？

33.確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容的一般原則是什么？

34.如何判斷某服務(wù)事項(xiàng)是否適合市場(chǎng)化方式提供？

35.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容具體包括哪些領(lǐng)域？

36.為什么將政府履職所需輔助性服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍？

37.什么是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄？

38.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何編制管理？

39.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何使用和調(diào)整？

40.哪些事項(xiàng)不應(yīng)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

41.什么是公益創(chuàng)投，與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有何關(guān)系？

42.如何認(rèn)識(shí)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資進(jìn)行工程建設(shè)問(wèn)題的危害性？

43.禁止納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍的常見(jiàn)工程有哪些？

44.如何規(guī)范處理以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資行為？

45.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同能否用于融資？

46.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府聘用人員有何區(qū)別？

47.為什么說(shuō)政府設(shè)置（購(gòu)買(mǎi)）公益性崗位不是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

48.政府以勞務(wù)派遣方式用工與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有何區(qū)別？

49.怎樣認(rèn)識(shí)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工問(wèn)題的危害性？

50.如何處理以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工問(wèn)題？

51.怎么理解先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

52.為什么說(shuō)不得將實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)？

53.是否存在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專項(xiàng)資金？

54.如何編報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算？

55.如何做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理？

56.確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目承接主體需要遵循哪些基本原則？

57.什么是憑單制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

58.憑單制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有哪些適用條件？

59.如何確定合同制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的承接主體？

60.如何確定憑單制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的承接主體？

61.如何確定不屬于政府采購(gòu)范圍的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的承接主體？

62.如何理解可以通過(guò)直接委托實(shí)施公益二類事業(yè)單位“撥改買(mǎi)”？

63.實(shí)施公益二類事業(yè)單位“撥改買(mǎi)”需要注意哪些事項(xiàng)？

64.簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同應(yīng)該注意什么問(wèn)題？

65.如何確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履行期限？

66.如何開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履約管理？

67.如何開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履約驗(yàn)收？

68.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目為何不允許轉(zhuǎn)包？

69.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目為何允許分包？

70.如何構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制？

71.如何開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)？

72.如何設(shè)置政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系？

73.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)周期如何確定？

74.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用？

75.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為什么需要引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)？

76.怎樣實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)？

77.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為什么要強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)？

78.哪些政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)？

79.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息的公開(kāi)渠道有哪些？

80.為什么要建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制？

81.購(gòu)買(mǎi)主體在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中負(fù)有哪些監(jiān)管責(zé)任？

82.財(cái)政部門(mén)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中負(fù)有哪些監(jiān)管責(zé)任？

83.承接主體在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中如何維護(hù)自身權(quán)益？

84.購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中應(yīng)當(dāng)接受哪方面的監(jiān)督？

85.購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中存在違法行為需要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

86.為什么要推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革？

87.事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的基本原則是什么？

88.事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的總體目標(biāo)是什么？

89.事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作如何進(jìn)行分類定位？

90.現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)中，哪些可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容列入指導(dǎo)性目錄？

91.對(duì)于公益二類事業(yè)單位參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的管理要求有哪些？

92.對(duì)于公益二類事業(yè)單位參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支持政策有哪些？

93.為什么要強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展？

94.通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的基本原則是什么？

95.社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)具備哪些基本條件？

96.為什么要強(qiáng)調(diào)改善社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境？

97.通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？

98.在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目分配上對(duì)社會(huì)組織有何傾斜措施？

99.如何通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同期限支持社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展？

100.實(shí)行政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，如何保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率？

導(dǎo)讀：推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和財(cái)政支出方式的重要舉措，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。為進(jìn)一步宣傳政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)知識(shí)普及，甘肅省財(cái)政廳依據(jù)財(cái)政部綜合司編寫(xiě)的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)知識(shí)問(wèn)答》，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)常見(jiàn)問(wèn)題作了進(jìn)一步梳理，編寫(xiě)了《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)知識(shí)“100問(wèn)”》，幫助全省各地區(qū)、各部門(mén)準(zhǔn)確理解和把握政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策要求。文中凡涉及相關(guān)政策規(guī)定的，一律以現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件為準(zhǔn)。

1. 什么是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。

2.推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革有什么背景？

 　20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家興起了一場(chǎng)以新公共管理為標(biāo)志的行政改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)起源于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭等英語(yǔ)國(guó)家，并逐步擴(kuò)展到其他發(fā)達(dá)國(guó)家乃至全世界。新公共管理改革的一個(gè)重要措施，就是推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將政府的一部分公共服務(wù)事務(wù)外包給社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān)，并明確約定政府和社會(huì)力量雙方的權(quán)利義務(wù)。

 　我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐也經(jīng)歷了一個(gè)探索過(guò)程。20世紀(jì)90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海、深圳、杭州、成都、無(wú)錫等地率先探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并取得一定成效。黨的十八大明確提出要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”。國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2014〕85號(hào)）分別對(duì)全國(guó)和我省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革作了統(tǒng)一部署，明確了這項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容。因此，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府做出的重要決策部署，是全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措。

3.推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革有何現(xiàn)實(shí)意義？

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府公共服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國(guó)家治理能力的必然要求，是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好滿足人民公共服務(wù)需求的重要途徑，是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，也是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、全面提高財(cái)政支出績(jī)效的重要內(nèi)容。

4.為什么說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要作用？

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府以契約化方式將公共服務(wù)生產(chǎn)交給社會(huì)力量承擔(dān)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。因此，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的政府直接提供公共服務(wù)方式，是對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，就是明確政府在公共服務(wù)提供中的職能應(yīng)該是“掌舵”，即組織公共服務(wù)的生產(chǎn)，并不需要親自去“劃槳”，即不需要自己直接生產(chǎn)所有的公共服務(wù)，而是將適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)。

5.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的主要政策依據(jù)有哪些？

目前，甘肅省推進(jìn)和規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的主要政策依據(jù)包括：

（1）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》；

（2）黨的十八屆三中全會(huì)：推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)；

（3）黨的十八屆五中全會(huì)：創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；

（4）黨的十九屆三中全會(huì)：推動(dòng)教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；

（5）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）；

（6）《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2014〕85號(hào)）；

（7）《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）；

（8）《甘肅省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（甘財(cái)綜〔2021〕2號(hào)）；

（9）《財(cái)政部關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2013〕111號(hào)）；

（10）《財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕13號(hào)）；

（11）《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)）；

（12）《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄（第一批）>的通知》（甘財(cái)采〔2014〕9號(hào)）；

（13）《財(cái)政部關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（試行）》（財(cái)綜〔2015〕73號(hào)）;

（14）《財(cái)政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2016〕53號(hào)）；

（15）《甘肅省財(cái)政廳 甘肅省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<甘肅省事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案>的通知》（甘財(cái)綜〔2017〕15號(hào)）；

（16）《財(cái)政部 民政部關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2016〕54號(hào)）；

（17）《甘肅省財(cái)政廳 甘肅省民政廳關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甘財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）；

（18）《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省省級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)政府履職所需輔助性服務(wù)專門(mén)化目錄>的通知》（甘財(cái)綜〔2017〕70號(hào)）；

（19）《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）;

（20）《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2018〕42號(hào)）。

6.推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)遵循哪些基本原則？

 　一是積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

 　二是科學(xué)安排，講求績(jī)效。堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)從既有政府預(yù)算中安排，突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

 　三是公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　四是改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革、社會(huì)組織培育發(fā)展相銜接，推進(jìn)政事、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制機(jī)制。

7.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作機(jī)制是什么？

 　國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的工作機(jī)制作了明確要求。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。地方各級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監(jiān)督部門(mén)保障”的工作機(jī)制，擬定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

8.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革相關(guān)部門(mén)的職責(zé)是什么？

甘政辦發(fā)〔2014〕85號(hào)文件對(duì)我省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革相關(guān)部門(mén)職責(zé)作了明確要求。財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購(gòu)買(mǎi)主體依法開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，做好資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)提高公共服務(wù)供給保障能力的需要，負(fù)責(zé)將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃統(tǒng)籌安排。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府現(xiàn)有公共服務(wù)職能進(jìn)行合理界定，做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位分類改革的銜接工作。民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門(mén)負(fù)責(zé)將承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)承接主體的資格審查，培育和壯大社會(huì)力量。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作和資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。

9.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府（對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的）補(bǔ)助有什么區(qū)別？

   政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中，政府根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)特定時(shí)期內(nèi)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用，在管理上更加注重績(jī)效和結(jié)果導(dǎo)向。為了鼓勵(lì)公共服務(wù)供給，政府可以對(duì)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助。政府補(bǔ)助通常附有一定的條件要求，可由服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)法定程序申請(qǐng)取得，但這些條件要求未必與服務(wù)產(chǎn)出數(shù)量直接掛鉤。

10. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府采購(gòu)的主要聯(lián)系是什么？

 　政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出管理的基本制度，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府采購(gòu)法律框架體系下，推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的改革舉措。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，在選擇承接主體環(huán)節(jié)，應(yīng)按照政府采購(gòu)法規(guī)定的有關(guān)采購(gòu)方式執(zhí)行。

11.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府采購(gòu)的主要區(qū)別是什么？

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一項(xiàng)綜合性改革，主要政策目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提供公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府采購(gòu)制度旨在規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)；從制度體系看，包括對(duì)采購(gòu)需求確定、交易管理、采購(gòu)程序、履約驗(yàn)收、信息公開(kāi)、政策功能等管理的一系列制度規(guī)范。

12. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體與政府采購(gòu)的主體有何不同？

政府采購(gòu)的主體比政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體范圍更大。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)強(qiáng)調(diào)購(gòu)買(mǎi)主體要承擔(dān)行政管理職能，所以購(gòu)買(mǎi)主體主要是各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)。政府采購(gòu)主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

13.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在確定承接主體方面與政府采購(gòu)有何不同？

實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，采取政府采購(gòu)方式確定承接主體；對(duì)于憑單制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，從采購(gòu)需求的特殊性，推進(jìn)改革、創(chuàng)新服務(wù)提供方式角度，可采用簡(jiǎn)化采購(gòu)流程確定承接主體。

14. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP在項(xiàng)目性質(zhì)方面有什么不同？

 　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中的服務(wù)是指狹義的、無(wú)形的服務(wù)，以即時(shí)生產(chǎn)、即時(shí)消費(fèi)為主要特征。PPP項(xiàng)目的主要內(nèi)容是有形的公共工程建設(shè)及（或）運(yùn)營(yíng)。

 　我國(guó)目前的PPP項(xiàng)目大致分為兩種情況。比較常見(jiàn)的情況是，政府方與社會(huì)資本方合作通過(guò)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)公共工程來(lái)提供公共服務(wù)，項(xiàng)目直接涉及新供給能力的創(chuàng)造，所提供服務(wù)直接依賴公共工程作為載體。還有一種情況是，政府方將現(xiàn)有公共工程項(xiàng)目交由社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)，以求提高運(yùn)營(yíng)效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量。在這兩種情況中，公共服務(wù)提供直接依賴特定公共工程建設(shè)及（或）運(yùn)營(yíng)，相關(guān)合同則對(duì)其作出明確規(guī)定。

 　在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中，政府直接向具有服務(wù)提供能力的社會(huì)力量或事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)提供實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向管理，購(gòu)買(mǎi)合同本身不涉及是否進(jìn)行相關(guān)公共工程建設(shè)，承接主體以其現(xiàn)有服務(wù)能力作為承接項(xiàng)目的條件和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，政府向養(yǎng)老院購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，向?qū)W校購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)，向演藝機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)公益演出服務(wù)等，并不需要去建設(shè)養(yǎng)老院、學(xué)校或劇院，而這通常是PPP項(xiàng)目提供相關(guān)公共服務(wù)必須要做的事情。

15. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP在政府支出責(zé)任方面有什么不同？

 　實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，政府負(fù)有支出責(zé)任，通過(guò)以預(yù)算資金支付服務(wù)費(fèi)用的方式向承接主體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，遵循先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出占年度財(cái)政支出的比例不作限制。

在PPP項(xiàng)目中，政府通過(guò)使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助（政府與使用者共同付費(fèi)）等方式向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)，雙方合作提供公共服務(wù)。PPP項(xiàng)目遵循‘先采購(gòu)后預(yù)算’的原則，先通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方，再將合同約定中的政府支出事項(xiàng)納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排。政府在PPP項(xiàng)目中的支出事項(xiàng)通常包括股權(quán)投入、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、配套投入等。按照現(xiàn)行規(guī)定，本級(jí)政府每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。

16. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP在主體間關(guān)系和合同期限方面有什么不同？

 　在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中，政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立平等買(mǎi)賣(mài)和短期合作關(guān)系，服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)有按照約定具體提供服務(wù)的責(zé)任并相應(yīng)承擔(dān)服務(wù)提供過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，政府負(fù)有履約管理和監(jiān)督的責(zé)任，需要指導(dǎo)和督促服務(wù)機(jī)構(gòu)做好服務(wù)提供工作，確保服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)單次合作期限較短，需要與年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相匹配，通常為1年，按現(xiàn)行規(guī)定最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

 　PPP項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期管理，通常需要政府與社會(huì)資本方建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，合同期限一般不少于10年。在此期間，PPP項(xiàng)目可能會(huì)面臨需求變動(dòng)、價(jià)格調(diào)整、法律更改等各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府與社會(huì)資本方的合作特別注重激勵(lì)相容、收益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，在政府和社會(huì)資本方之間合理地分配風(fēng)險(xiǎn)，并盡可能有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。

17. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP在合作主體方面有什么不同？

 　在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中，與政府進(jìn)行合作、提供服務(wù)的主體既可以是企業(yè)等以營(yíng)利為目的的私人部門(mén)，也可以是非營(yíng)利的社會(huì)組織，還包括按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)提供，社會(huì)組織自然不可或缺。而允許公益二類或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，意義在于，這既有利于支持事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，也有利于為推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)培育更多合格的市場(chǎng)化承接主體。

 　PPP系政府與社會(huì)資本之間的合作，其中政府及其所屬部門(mén)、事業(yè)單位通常作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府方簽約代表，事業(yè)單位不能作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目。

18. 為什么說(shuō)PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)不屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度范疇？

 　從行為性質(zhì)上看，PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)是指政府根據(jù)PPP項(xiàng)目合同履行相應(yīng)支付義務(wù)的行為。從分類上看，PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)，是三種項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制中的一種，是指政府以公共資金、資產(chǎn)、資源作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)。而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是‘專有名詞’，與PPP是并列的概念。鑒于兩者在項(xiàng)目性質(zhì)、預(yù)算管理、合作主體、合作期限、操作程序等方面存在較大差異，宜分別加以規(guī)范。

19.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體有哪些？

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體。具體包括：（1）行政機(jī)關(guān)；（2）人大機(jī)關(guān)；（3）監(jiān)察機(jī)關(guān)；（4）審判機(jī)關(guān)；（5）檢察機(jī)關(guān)。

 　以下機(jī)關(guān)和單位也可以根據(jù)實(shí)際需要，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。具體包括：（1）黨的機(jī)關(guān)；（2）政協(xié)機(jī)關(guān)；（3）民主黨派機(jī)關(guān)；（4）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；（5）使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。

 　

20. 為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體？

 　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體資格取決于是否承擔(dān)行政職能。公益一類事業(yè)單位不具有行政管理職能，其功能定位是負(fù)責(zé)直接提供特定領(lǐng)域公共公益服務(wù)的主體，與行政機(jī)關(guān)性質(zhì)不同，不宜作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體。需要說(shuō)明的是，公益一類事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體，是指其不能購(gòu)買(mǎi)其承擔(dān)的主要事項(xiàng)，即不能將自身的主要職能委托出去。為完成自身職責(zé)，公益一類事業(yè)單位可以采購(gòu)所需輔助服務(wù)事項(xiàng)。

21. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體有哪些？

   包括以下幾類：（1）企業(yè)；（2）社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織）；（3）公益二類事業(yè)單位；（4）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位；（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；（6）基層群眾性自治組織；（7）具備條件的個(gè)人。

22.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和基層群眾性自治組織是否可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體？

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有關(guān)意見(jiàn)要求，《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》規(guī)定將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和基層群眾性自治組織（包括農(nóng)村社區(qū)的村委會(huì)和城市社區(qū)的居委會(huì)）作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，這樣有利于完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

23. 個(gè)體工商戶或自然人是否可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體？

　　推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主要目的是加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，因此，由各類符合條件的組織機(jī)構(gòu)而不是個(gè)人作為承接主體是科學(xué)合理的。但考慮一些縣鄉(xiāng)農(nóng)村基層地區(qū)組織型承接主體不足，以及政府采購(gòu)法允許自然人作為供應(yīng)商等因素，某些情況下，也可以由具備服務(wù)提供條件和能力的個(gè)體工商戶或自然人承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

 　需要注意的是，政府向個(gè)體工商戶或自然人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及政府采購(gòu)等制度規(guī)定，不得將其異化為變相用工。

24. 為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體？

 　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體資格取決于是否具有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，事業(yè)單位承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類，根據(jù)其正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。因此，作為政府舉辦并保障經(jīng)費(fèi)的公益一類事業(yè)單位，不能從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)全力履行好政府賦予的公共服務(wù)職責(zé)。如果允許公益一類事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不利于其集中精力履行好政府賦予的提供基本公共服務(wù)職責(zé)。鑒于此，公益一類事業(yè)單位不宜參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障和管理，強(qiáng)化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。

25. 公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共公益服務(wù)能否實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

公益一類事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，并不意味公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共公益服務(wù)不能通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。如果現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位因能力不足等原因，暫時(shí)難以滿足相關(guān)公共服務(wù)需求，有關(guān)行政主管部門(mén)也可以通過(guò)向有條件的的社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)作為補(bǔ)充。但在具體實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前，同級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)要嚴(yán)格審核把關(guān)，堅(jiān)決防止一邊向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)、一邊出現(xiàn)現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位供給能力閑置現(xiàn)象。

26. 尚未分類的事業(yè)單位能否參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

 　尚未分類的事業(yè)單位不能參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。尚未分類的事業(yè)單位有主要承擔(dān)行政職能的，也有主要承擔(dān)公共服務(wù)職能的，職能定位和財(cái)政保障情況較為復(fù)雜，在未確定分類前，不宜參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)待其明確分類后按照財(cái)綜〔2016〕53號(hào)及甘財(cái)綜〔2017〕15號(hào)有關(guān)規(guī)定實(shí)施改革。

27. 群團(tuán)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需要遵循什么原則？

 　群團(tuán)組織的情況比較復(fù)雜，不同群團(tuán)組織之間、群團(tuán)組織機(jī)關(guān)與其所屬單位之間、以及群團(tuán)組織的全國(guó)性機(jī)關(guān)與其地方分支機(jī)構(gòu)之間，在職能定位、編制性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等方面均有很大差異。在具體把握群團(tuán)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的角色定位問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)把握以下原則：第一，對(duì)于一個(gè)具體單位，不能既為購(gòu)買(mǎi)主體、又為承接主體。第二，對(duì)于不同群團(tuán)組織、群團(tuán)組織所屬單位、以及全國(guó)性群團(tuán)組織的地方分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其職能定位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等情況，根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定分別確定是否參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以及參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的角色定位，并根據(jù)需要推進(jìn)相關(guān)改革。

28. 群團(tuán)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)如何進(jìn)行分類定位？

 　（1）對(duì)于納入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)，按照政策規(guī)定，可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體。

　　（2）對(duì)于納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費(fèi)完全或主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，按照財(cái)綜〔2016〕53號(hào)及甘財(cái)綜〔2017〕15號(hào)有關(guān)規(guī)定，這類群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)比照公益一類事業(yè)單位，既不宜作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體，也不宜作為承接主體。

 　（3）對(duì)于經(jīng)費(fèi)完全或主要不由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織及其所屬單位，可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后應(yīng)依據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行相應(yīng)管理制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)政社分開(kāi)。

29. 社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面有什么地位？

 　社會(huì)組織是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要承接主體，對(duì)發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的高效、靈活等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)具有重要作用。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，社會(huì)組織不可或缺。十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。因此，要大力支持和規(guī)范社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

30. 社會(huì)組織在參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面有什么具體作用？

 　一是承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮自身專業(yè)化能力，提高公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率。二是作為社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的重要載體，社會(huì)組織可以有效組織社會(huì)勞動(dòng)力資源參與公共服務(wù)提供，參與社會(huì)公共管理，有利于提高社會(huì)治理水平。三是發(fā)現(xiàn)并向政府反饋社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，提出公共服務(wù)供給方案建議，促進(jìn)公共服務(wù)供求的有效對(duì)接。

31. 社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是否享受稅收優(yōu)惠政策？

 　2018年2月，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2018〕13號(hào)），對(duì)非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定政策進(jìn)行修訂完善，調(diào)整了非營(yíng)利組織工作人員工資水平的認(rèn)定條件，適當(dāng)擴(kuò)大了非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠政策覆蓋范圍，并強(qiáng)化了對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管。社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)稅收法律法規(guī)規(guī)定繳納相關(guān)稅收，符合條件的可享受?chē)?guó)家統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策。

32.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)如何參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有哪些扶持政策？

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)目前正在進(jìn)行與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，改革方向是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系不再是行政隸屬關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以通過(guò)與其他社會(huì)力量公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目并獲得政府資金支持。支持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有利于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革的順利推進(jìn)。2015年，財(cái)政部制定印發(fā)了《關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知（試行）》（財(cái)綜〔2015〕73號(hào)），支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，并規(guī)定在同等條件下，優(yōu)先向已脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買(mǎi)行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)評(píng)價(jià)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)評(píng)價(jià)、等級(jí)評(píng)定等行業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目。

33. 確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容的一般原則是什么？

 　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該符合以下要求：第一，屬于政府職責(zé)范圍。如果政府購(gòu)買(mǎi)了不屬于自身職責(zé)范圍的事項(xiàng)，那就是政府的越位。第二，適合采取市場(chǎng)化方式提供。即適合通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式，將服務(wù)交由符合條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)。第三，屬于服務(wù)事項(xiàng)。服務(wù)概念有其特定內(nèi)涵，不應(yīng)作泛化理解。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所使用的服務(wù)概念，與《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例所使用的服務(wù)概念一致，與貨物和工程有本質(zhì)區(qū)別，不能混為一談。因此，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)。

34. 如何判斷某服務(wù)事項(xiàng)是否適合市場(chǎng)化方式提供？

 　一是市場(chǎng)上存在該服務(wù)事項(xiàng)的提供商，存在該服務(wù)事項(xiàng)的市場(chǎng)交易活動(dòng)；二是市場(chǎng)存在對(duì)該服務(wù)事項(xiàng)的潛在需求，通過(guò)引導(dǎo)可望培育出一定規(guī)模和數(shù)量的服務(wù)商，形成對(duì)該服務(wù)事項(xiàng)的一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性提供;三是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府將服務(wù)事項(xiàng)交由市場(chǎng)方式提供比由自身直接提供更具效率。

35. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容具體包括哪些領(lǐng)域？

 　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容包括直接受益對(duì)象為社會(huì)公眾的公共服務(wù)及直接受益對(duì)象為政府自身的履職所需輔助性服務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)包括但不限于基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理。

36. 為什么將政府履職所需輔助性服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍？

 　從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)概念的含義來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所稱的服務(wù)，包括直接受益對(duì)象為社會(huì)公眾的公共服務(wù)和直接受益對(duì)象為政府自身的政府履職所需輔助性服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)和履職所需輔助性服務(wù)基本做法均是將服務(wù)的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給市場(chǎng)化的服務(wù)供應(yīng)者，不再由政府直接承擔(dān)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”，這里提到的事務(wù)性管理服務(wù)工作當(dāng)中，不僅有公共服務(wù)，也有相當(dāng)一部分是政府履職所需輔助性服務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，目前政府履職所需輔助性服務(wù)很多是由事業(yè)單位承擔(dān)，深化事業(yè)單位改革是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)這些事業(yè)單位改革是中央確定的重要任務(wù)。

37. 什么是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄？

 　在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革初期，為了指導(dǎo)部門(mén)準(zhǔn)確把握政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、性質(zhì)和種類，規(guī)范執(zhí)行有關(guān)政策，甘肅省財(cái)政廳編制了《甘肅省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（甘財(cái)采〔2014〕9號(hào)）。指導(dǎo)性目錄內(nèi)容為屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。指導(dǎo)性目錄編制完成后，納入目錄且有預(yù)算安排的服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)逐步推行政府購(gòu)買(mǎi)。

38.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何編制管理？

《甘肅省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)綜〔2021〕2號(hào)）規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄實(shí)行分級(jí)管理、分部門(mén)編制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)制定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各部門(mén)在本級(jí)指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意后組織實(shí)施，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

39. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何使用和調(diào)整？

 　納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，且已安排預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，原則上不得購(gòu)買(mǎi)；相關(guān)部門(mén)確需購(gòu)買(mǎi)且已安排預(yù)算的服務(wù)事項(xiàng)，征得同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后方可實(shí)施購(gòu)買(mǎi)，并應(yīng)在調(diào)整指導(dǎo)性目錄時(shí)納入目錄。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府職能及公眾需求等情況的變化，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍和內(nèi)容也將發(fā)生變化，應(yīng)按程序及時(shí)調(diào)整指導(dǎo)性目錄。部門(mén)調(diào)整和修改政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，需要征得同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意。

40. 哪些事項(xiàng)不應(yīng)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

財(cái)政部令第102號(hào)及甘財(cái)綜〔2021〕2號(hào)規(guī)定，以下各項(xiàng)不得納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍：

（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；

 ?。ǘ?yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；

 　（三）政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；

　?。ㄋ模┤谫Y行為；

 ?。ㄎ澹┵?gòu)買(mǎi)主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；

 ?。┓?、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

 　

41.什么是公益創(chuàng)投，與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有何關(guān)系？

公益創(chuàng)投也稱為“公益風(fēng)險(xiǎn)投資”，這種投資不以營(yíng)利為目的，而是為了增強(qiáng)被支持組織的可持續(xù)提供公共服務(wù)、解決社會(huì)問(wèn)題的能力。公益創(chuàng)投包括三個(gè)主要要素：（1）公益投資者。他們是公益創(chuàng)投的主體，主要包括社會(huì)組織、企業(yè)和政府，其作用在于對(duì)受助組織給予各種支持，除了提供資金、場(chǎng)地、辦公設(shè)備等硬件支持外，還提供管理技術(shù)培訓(xùn)、人力資源扶持與開(kāi)發(fā)等軟件支持。（2）符合創(chuàng)投使命的社會(huì)組織。社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)公益創(chuàng)投目標(biāo)的載體。通過(guò)公益創(chuàng)投， 社會(huì)組織在項(xiàng)目管理、技術(shù)、專業(yè)人才等方面的能力能得到大幅提高，從而更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。（3）社會(huì)目標(biāo)。社會(huì)目標(biāo)是公益創(chuàng)投追求的最終目的，力求以最小的投入和最低的成本換取社會(huì)價(jià)值回報(bào)的最大化。公益創(chuàng)投是對(duì)公益事業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)培育模式的一次改革與創(chuàng)新，傳統(tǒng)的政府撥款對(duì)非營(yíng)利組織而言是“被動(dòng)輸血”，公益創(chuàng)投強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)組織的“主動(dòng)造血”能力， 包括培養(yǎng)社會(huì)組織自主尋求發(fā)展所需的各種社會(huì)資源的能力， 以及其他非資金的支持。

當(dāng)公益創(chuàng)投的投資主體為政府時(shí)，公益創(chuàng)投實(shí)際上也是一種政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，只不過(guò)更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)這種購(gòu)買(mǎi)行為來(lái)扶持承接服務(wù)的服務(wù)組織發(fā)展壯大，或者是培育新的服務(wù)組織。

42.如何認(rèn)識(shí)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資進(jìn)行工程建設(shè)問(wèn)題的危害性？

2015年生效的新《預(yù)算法》明確規(guī)定，除發(fā)行政府債券外，地方政府不得以其他任何方式舉債。這意味著，地方政府過(guò)去通過(guò)融資平臺(tái)舉債的方式再也行不通了。但是由于各種原因，地方政府進(jìn)行工程建設(shè)的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。于是很多地方盯上了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，主要做法是把工程建設(shè)作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，以“政府購(gòu)買(mǎi)委托代建服務(wù)”或者“政府購(gòu)買(mǎi)融資服務(wù)”等名義簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的長(zhǎng)期合同（通常在20-30年之間），平臺(tái)公司以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同為質(zhì)押進(jìn)行融資實(shí)施工程建設(shè)，平臺(tái)公司還貸資金來(lái)源于政府分年安排的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金，通常由地方人大或人大常委會(huì)作出決議對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金予以保障。在這種做法中，相關(guān)項(xiàng)目并不符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)關(guān)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的政策要求，實(shí)質(zhì)上是規(guī)避地方政府債務(wù)管理，變相舉債進(jìn)行工程建設(shè)，在現(xiàn)有政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)和管理制度之外形成新一輪隱性但卻實(shí)實(shí)在在的債務(wù)，造成地方政府債務(wù)無(wú)序擴(kuò)張，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

43.禁止納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍的常見(jiàn)工程有哪些？

《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）明確規(guī)定，嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

44. 如何規(guī)范處理以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資行為？

 　《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）對(duì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資行為做出規(guī)范。一是堅(jiān)持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的正確方向。明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門(mén)脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會(huì)組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動(dòng)和促進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。二是嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定范圍實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將各類融資行為納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。三是嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理。堅(jiān)持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)資金在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，合同期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四是嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同違法違規(guī)融資。要求地方政府及其部門(mén)不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)等融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。五是切實(shí)做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)。要求各地應(yīng)當(dāng)將年度預(yù)算中政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)信息，按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目信息真實(shí)準(zhǔn)確，可查詢、可追溯。

45.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同能否用于融資？

合法合規(guī)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同可以用于融資?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）提出，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)?！墩?gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）規(guī)定，承接主體可以依法依規(guī)使用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。購(gòu)買(mǎi)主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。

這就是說(shuō)，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同合法合規(guī)的前提下，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的主體可以以項(xiàng)目合同確定的預(yù)期收益為質(zhì)押進(jìn)行融資。但這種融資是承接主體的獨(dú)立的市場(chǎng)行為，并不表示政府提供顯性或隱性擔(dān)保。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好合法性合規(guī)性審查，確保相關(guān)合同在購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容和期限等方面符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，確保相關(guān)融資行為符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求。

46.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與政府聘用人員有何區(qū)別？

 　首先，提供服務(wù)人員的身份不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中，用人的政府機(jī)關(guān)與工作人員簽訂的是勞動(dòng)合同或聘用合同，工作人員的身份在用人單位。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，購(gòu)買(mǎi)主體與符合條件的社會(huì)組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，提供服務(wù)人員和作為承接主體的社會(huì)組織、企業(yè)或事業(yè)單位之間是勞動(dòng)合同關(guān)系，不屬于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政府機(jī)關(guān)的工作人員。

 　其次，對(duì)提供服務(wù)人員的管理方式不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中，政府機(jī)關(guān)的聘用人員通常需要納入本單位日常管理，建立培訓(xùn)、考核、晉升等人員管理機(jī)制。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政府機(jī)關(guān)實(shí)行的是結(jié)果導(dǎo)向管理，關(guān)注的是服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量是否得到保證，不對(duì)服務(wù)提供人員進(jìn)行管理，也不考慮提供服務(wù)人員的培訓(xùn)、考核、晉升等問(wèn)題，對(duì)服務(wù)提供活動(dòng)的組織實(shí)施及相關(guān)人員的管理屬于承接主體職責(zé)。

 　再次，服務(wù)人員獲得報(bào)酬的方式不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中，政府機(jī)關(guān)需要直接向聘用人員支付薪酬，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，政府機(jī)關(guān)向承接主體支付購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的費(fèi)用，服務(wù)人員的薪酬支付及社會(huì)保險(xiǎn)繳納應(yīng)由其所屬社會(huì)組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體負(fù)責(zé)。

47.為什么說(shuō)政府設(shè)置（購(gòu)買(mǎi)）公益性崗位不是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

政府設(shè)置（購(gòu)買(mǎi)）公益性崗位是國(guó)家對(duì)某些社會(huì)群體、困難群眾（如就業(yè)困難的40、50人員，愿意到基層就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、貧困村公益性崗位人員等）的就業(yè)扶持政策，屬于人員聘用范疇，不是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不能將二者混淆。同時(shí)，公益性崗位的概念也不宜泛化，不能把從事公共公益服務(wù)工作的崗位都一概稱為“公益性崗位”。

48.政府以勞務(wù)派遣方式用工與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有何區(qū)別？

實(shí)踐當(dāng)中，一些地方和部門(mén)把勞務(wù)派遣認(rèn)為是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。勞務(wù)派遣與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的區(qū)別比較明顯，用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)所提供的服務(wù)則屬于政府機(jī)關(guān)的“主營(yíng)業(yè)務(wù)”。

勞務(wù)派遣與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)確實(shí)有一定相似之處，被派遣勞動(dòng)者的身份不屬于用人的政府機(jī)關(guān)，也不由政府機(jī)關(guān)直接向被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行薪酬支付及社會(huì)保險(xiǎn)繳納，但兩者在管理方式上仍然存在重要區(qū)別。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)行的是結(jié)果導(dǎo)向的管理，對(duì)服務(wù)提供活動(dòng)的組織實(shí)施及相關(guān)人員的管理屬于承接主體職責(zé)，承接主體安排多少工作人員來(lái)提供服務(wù)由自己決定，不受明確的限制；以勞務(wù)派遣方式用工實(shí)行的仍然是對(duì)人的管理，用工單位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%，被派遣勞動(dòng)者如何參與用工單位的工作由用工單位負(fù)責(zé)組織管理。

49.怎樣認(rèn)識(shí)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工問(wèn)題的危害性？

 　當(dāng)前一些地方和部門(mén)出現(xiàn)招聘“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員”、“購(gòu)買(mǎi)崗位”等以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義用工的不規(guī)范做法，混淆了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員，不符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的精神和要求，破壞了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、勞務(wù)派遣等相關(guān)制度規(guī)定的嚴(yán)肅性，完全背離了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革初衷，容易造成政府編制外人員膨脹、經(jīng)費(fèi)無(wú)序增長(zhǎng)等不利后果。

50.如何處理以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工問(wèn)題？

各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)于此前以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義用工的做法，應(yīng)當(dāng)正本清源，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改，根據(jù)政府的實(shí)際工作需要和財(cái)力許可，區(qū)分不同情況分類規(guī)范，無(wú)論是實(shí)行編制外聘用、勞務(wù)派遣、設(shè)置公益性崗位還是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)操作，既要規(guī)范政府行為，防止政府編制外人員和相關(guān)支出無(wú)序膨脹，也要充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)于一些地方和部門(mén)因?yàn)槿耸植蛔?，需要聘用編制外人員從事輔助性工作的，如公安部門(mén)的警務(wù)輔助人員、法院檢察院的書(shū)記員等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的人員聘用方式實(shí)施，不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)；如果想要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)協(xié)助完成某些輔助性工作的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施，不能與編制外人員聘用混為一談。

51.怎么理解先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

 　形象地說(shuō)，各級(jí)政府部門(mén)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就是先確定要辦事且有辦事的錢(qián)，后才能確定辦事方式。首先，根據(jù)國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要等各方面因素確定政府部門(mén)的工作重點(diǎn)和部門(mén)預(yù)算框架，進(jìn)而確定服務(wù)項(xiàng)目。其次，確定項(xiàng)目實(shí)施方式并編報(bào)預(yù)算。根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)的特點(diǎn)，將適宜市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)明確為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。測(cè)算購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目所需資金，列入本部門(mén)預(yù)算建議，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。再次，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。根據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

52.為什么說(shuō)不得將實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)？

 　形象地說(shuō)，各級(jí)政府部門(mén)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就是先確定要辦事且有辦事的錢(qián)，后才能確定辦事方式，才能確定是否采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。

53.是否存在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專項(xiàng)資金？

   政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革是財(cái)政支出方式的轉(zhuǎn)變，是政府做事方式的變革，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并不改變事情的本來(lái)性質(zhì)和財(cái)政資金的用途。所以，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專項(xiàng)資金的說(shuō)法是不科學(xué)的。

54.如何編報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算？

一是購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)做好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。

 　二是購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合考慮財(cái)政保障能力以及物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出。

   三是購(gòu)買(mǎi)主體在編報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出預(yù)算，需要履行政府采購(gòu)規(guī)定程序的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。

55.如何做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理？

實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年度預(yù)算執(zhí)行中，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)涉及預(yù)算調(diào)劑的，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

56.確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體需遵循哪些原則？

   購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況的因素，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)確定承接主體。

57.什么是憑單制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？

 　所謂憑單制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指政府部門(mén)向有資格消費(fèi)某一特定公共服務(wù)的個(gè)體或組織發(fā)放購(gòu)買(mǎi)憑單，通常也稱代金券、消費(fèi)券或服務(wù)券，有資格接受憑單的個(gè)體或組織選擇特定的公共服務(wù)供給主體，使用憑單進(jìn)行“消費(fèi)”，服務(wù)供給主體用接受到的憑單向政府兌換現(xiàn)金。憑單制的特點(diǎn)：（1）憑單是圍繞特定公共服務(wù)而對(duì)特定受益對(duì)象實(shí)施的補(bǔ)貼，體現(xiàn)政府對(duì)特定公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行鼓勵(lì)、扶助的政策意向；（2）在憑單制中，政府通過(guò)向作為受益對(duì)象的特定個(gè)體或組織發(fā)放憑單，將對(duì)服務(wù)供給主體的最終選擇權(quán)分散化處置并交付給每一個(gè)受益對(duì)象，由受益對(duì)象自行選擇滿意的供給主體為其提供服務(wù)，供給主體提供服務(wù)后獲得憑單并以此向政府結(jié)算資金取得回報(bào)；（3）憑單不同于傳統(tǒng)意義上的補(bǔ)助，是直接補(bǔ)貼消費(fèi)者而非生產(chǎn)者，也不同于傳統(tǒng)意義上的政府采購(gòu)，因?yàn)閼{單制中的政府支出某種意義上具有轉(zhuǎn)移性支出的特點(diǎn)；（4）憑單通常采取代金券的方式而非現(xiàn)金。實(shí)踐中對(duì)于與消費(fèi)者的主觀感受聯(lián)系密切，難于說(shuō)明質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格的“軟服務(wù)”，如特殊教育、養(yǎng)老服務(wù)等，多使用這種形式。

58.憑單制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有哪些適用條件？

 　憑單制作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的特定方式，要想發(fā)揮好其作用，需要一定的適用條件。首先，購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是受益對(duì)象為第三方社會(huì)公眾的公共服務(wù)，且受益對(duì)象數(shù)量眾多；如果政府購(gòu)買(mǎi)的是自身履職所需輔助性服務(wù)，由于受益對(duì)象唯一，憑單制將無(wú)法應(yīng)用。第二，存在多個(gè)服務(wù)供給主體之間較為充分的競(jìng)爭(zhēng)，潛在提供者進(jìn)入成本較低。第三，服務(wù)具有混合物品屬性，即具有排他性并可收費(fèi)。憑單的性質(zhì)是一種支付憑證，使用憑單就意味著對(duì)享受某種服務(wù)付費(fèi)。第四，受益對(duì)象具有較強(qiáng)的選擇能力。

59.如何確定合同制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的承接主體？

對(duì)于以合同制形式實(shí)施的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體，相關(guān)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式變更、采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

60.如何確定憑單制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的承接主體？

對(duì)于以憑單制形式實(shí)施的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法依規(guī)設(shè)定資格條件或政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)同時(shí)作為承接主體，并向符合條件的服務(wù)對(duì)象發(fā)放購(gòu)買(mǎi)憑單，由服務(wù)對(duì)象自主選擇具體服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)并以憑單支付。

61.如何確定不屬于政府采購(gòu)范圍的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的承接主體？

對(duì)不屬于政府采購(gòu)范圍的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照競(jìng)爭(zhēng)性原則選擇確定承接主體，由購(gòu)買(mǎi)主體引入公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在健全購(gòu)買(mǎi)程序條件下，自行購(gòu)買(mǎi)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。

62.如何理解通過(guò)直接委托實(shí)施公益二類“撥改買(mǎi)”？

 　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，《財(cái)政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2016〕53號(hào)）提出政府向公益二類事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可以由其行政主管部門(mén)直接委托進(jìn)行，主要是考慮與其他類型的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體相比，公益二類事業(yè)單位有其自身的特殊性。一方面，從職能定位看，公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的是高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，不適宜完全由市場(chǎng)配置資源。從機(jī)構(gòu)編制管理看，目前公益二類事業(yè)單位主要實(shí)行事業(yè)編制管理，編制內(nèi)人員執(zhí)行相應(yīng)的人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。另一方面，公益二類事業(yè)單位是保障公共服務(wù)穩(wěn)定供給的重要力量。公益二類事業(yè)單位擁有提供專業(yè)化公共服務(wù)的高素質(zhì)人才、專業(yè)設(shè)施和豐富經(jīng)驗(yàn)，是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，而社會(huì)組織等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)化承接主體總體發(fā)展相對(duì)滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)承接能力有限。這些情況決定了公益二類事業(yè)單位將繼續(xù)是提供相關(guān)領(lǐng)域公共公益服務(wù)不可或缺的重要力量，在參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，需要給予必要的支持政策，既利于公益二類事業(yè)單位改革順利推進(jìn)，也利于原由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)得到穩(wěn)定供給。

 　基于上述考慮，對(duì)于公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一定時(shí)期內(nèi)可以由其行政主管部門(mén)直接委托給該事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理，公益二類事業(yè)單位邊繼續(xù)提供公共服務(wù)邊改革。這樣做，既能充分發(fā)揮公益二類事業(yè)單位提供專業(yè)化公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公益二類事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展；也有利于促進(jìn)解決財(cái)政資金“重分輕管”問(wèn)題、實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向管理。

63.實(shí)施公益二類“撥改買(mǎi)”需注意哪些事項(xiàng)？

 　通過(guò)直接委托實(shí)施公益二類事業(yè)單位“撥改買(mǎi)”只是推進(jìn)公益二類事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的階段性措施，具體操作中，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一是要把握好改革的力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌制定公益二類事業(yè)單位改革的具體步驟，堅(jiān)持有序推進(jìn)、穩(wěn)健操作，防止急于求成，出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。二是在將公益二類事業(yè)單位的財(cái)政撥款改為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，要協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，防止“換湯不換藥”，簡(jiǎn)單將財(cái)政撥款改為直接委托購(gòu)買(mǎi)，或借用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義擴(kuò)大事業(yè)單位支出。三是政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式安排。積極推進(jìn)采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)。

64.簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同應(yīng)該注意什么問(wèn)題？

購(gòu)買(mǎi)主體按規(guī)定程序確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的承接主體后，應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂書(shū)面合同，明確服務(wù)對(duì)象，服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，相關(guān)績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和權(quán)重，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)于以憑單制形式實(shí)施的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買(mǎi)公告中就相關(guān)事項(xiàng)作出明確規(guī)定。

65.如何確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履行期限？

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年；在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。

66.如何開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履約管理？

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目履約管理，及時(shí)了解掌握購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同等約定向承接主體支付款項(xiàng)。對(duì)于承接主體履約時(shí)出現(xiàn)損害或可能損害公共利益、公共安全情況時(shí)，購(gòu)買(mǎi)主體可按合同約定終止合同，并按規(guī)定的采購(gòu)方式和程序重新確認(rèn)承接主體。　

67.如何開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履約驗(yàn)收？

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)按照合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，對(duì)政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，出具評(píng)價(jià)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，評(píng)價(jià)驗(yàn)收結(jié)果作為服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算依據(jù)。納入政府采購(gòu)管理的服務(wù)項(xiàng)目，其合同的履約驗(yàn)收按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體提出整改意見(jiàn)。承接主體不能?chē)?yán)格履行合同義務(wù)，不能按時(shí)保質(zhì)完成服務(wù)任務(wù)或不配合整改的，購(gòu)買(mǎi)主體可按照合同違約條款的約定追究違約責(zé)任，并將履約情況納入承接主體的信用記錄和信用報(bào)告。

68.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目為何不允許轉(zhuǎn)包？

轉(zhuǎn)包是指承接主體在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目后，將其承接的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三方，承接主體實(shí)際退出承包關(guān)系，第三方成為項(xiàng)目合同承接主體的行為。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包也可以視為公共服務(wù)的二次購(gòu)買(mǎi)。由于承接主體不具有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體資格，不能將承接的服務(wù)事項(xiàng)再次購(gòu)買(mǎi)，而且轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的主體成為實(shí)際承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的承接主體，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量得不到保障，《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定，“承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體”。

69.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目為何允許分包？

 　分包指承接主體將項(xiàng)目中的一部分輔助性服務(wù)事項(xiàng)發(fā)包給具有一定資質(zhì)條件的第三方單位的行為。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體經(jīng)購(gòu)買(mǎi)主體同意可將部分輔助性工作分包給第三方。在分包過(guò)程中，該承接主體并不退出項(xiàng)目承接關(guān)系，其與第三方單位就完成的工作成果向購(gòu)買(mǎi)主體承擔(dān)連帶責(zé)任。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目允許分包，也是支持規(guī)模較小的社會(huì)組織有效參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目并獲得發(fā)展的政策需要。

70.如何構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制？

要將績(jī)效管理貫穿政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理相結(jié)合。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，并在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同或憑單制項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)公告中予以明確。在確定績(jī)效目標(biāo)過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，購(gòu)買(mǎi)主體要定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。購(gòu)買(mǎi)主體和財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)施期限，對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；在服務(wù)期限結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，要及時(shí)反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

71.如何開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)？

 　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制包括績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、方式、程序等要素。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員組成的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。為增強(qiáng)評(píng)價(jià)的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性，有條件的地方可以探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)作為牽頭政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革和財(cái)政資金管理的綜合性部門(mén)，從自身職責(zé)出發(fā)，可以根據(jù)需要對(duì)其他部門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)整體工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，也可以選擇部門(mén)實(shí)施的資金金額和社會(huì)影響大的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

72.如何設(shè)置政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系？

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理是預(yù)算支出績(jī)效管理的重要組成部分。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效目標(biāo)要指向明確、合理可行、細(xì)化量化、相應(yīng)匹配，包括服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要在財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》下，結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行完善，能夠客觀評(píng)價(jià)服務(wù)提供狀況和服務(wù)對(duì)象、相關(guān)群體以及購(gòu)買(mǎi)主體等方面滿意情況，特別是對(duì)服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)賦予較大權(quán)重。

73.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)周期如何確定？

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期，對(duì)跨年度的項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)，項(xiàng)目全部完成后適時(shí)開(kāi)展全周期績(jī)效評(píng)價(jià)。

74.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用？

購(gòu)買(mǎi)主體和財(cái)政部門(mén)是組織績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)建立承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，積極探索將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與購(gòu)買(mǎi)資金支付掛鉤，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)，促進(jìn)提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效。財(cái)政部門(mén)開(kāi)展的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果也應(yīng)當(dāng)作為以后安排預(yù)算資金、督促部門(mén)改進(jìn)管理和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)。

75.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為什么需要引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)？ 

 　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的一個(gè)重要目標(biāo)是創(chuàng)新公共服務(wù)供給，更好滿足人民群眾多樣化和專業(yè)化公共服務(wù)需求。因此，必須通過(guò)實(shí)行規(guī)范化、精細(xì)化管理，將“買(mǎi)的值”放到更為突出的位置上，著力提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效益，讓人民群眾有更多的獲得感。黨的十九大提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容，將專業(yè)第三方引入到績(jī)效評(píng)價(jià)工作中來(lái)，有利于增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的客觀性和專業(yè)性。促進(jìn)提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效益；有利于改變政府自己購(gòu)買(mǎi)、自己評(píng)價(jià)的局限，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，擴(kuò)寬評(píng)價(jià)視野，符合推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革方向。

76.怎樣實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)？

《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)主體責(zé)任，要求將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目納入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，并對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)管理、相關(guān)信息公開(kāi)等都做出了具體規(guī)定。

77.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為什么要強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)？

“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)涉及老百姓的切身利益，信息公開(kāi)是推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必須堅(jiān)持的原則。財(cái)政部及甘肅省財(cái)政廳均建立了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息平臺(tái)。無(wú)論購(gòu)買(mǎi)什么服務(wù)，采取什么方式購(gòu)買(mǎi)，都要盡可能及時(shí)、充分地向社會(huì)公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，確保具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位平等參與競(jìng)爭(zhēng)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，嚴(yán)禁暗箱操作，防止借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義進(jìn)行利益輸送，確保人民群眾享有充分的公共服務(wù)。

78.哪些政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)？

各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)下列政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息：

（1）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

　　（2）指導(dǎo)性目錄；

（3）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)公告、購(gòu)買(mǎi)結(jié)果、購(gòu)買(mǎi)合同；

　?。?）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果；

　　（5）政府采購(gòu)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的相關(guān)信息。

79.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息的公開(kāi)渠道有哪些？

 　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)由信息公開(kāi)的責(zé)任主體在其門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)，并同時(shí)在甘肅政府采購(gòu)網(wǎng)（甘肅政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息平臺(tái)）上公開(kāi)。

80.為什么要建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制？ 

在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作中，政府作為購(gòu)買(mǎi)主體，擁有選擇服務(wù)供給主體的權(quán)力，即資金分配權(quán)。一方面，雖然政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將公共服務(wù)的提供交由社會(huì)力量承擔(dān)，但是公共服務(wù)的責(zé)任仍然由政府承擔(dān)；另一方面，盡管政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改變了傳統(tǒng)的行政性資金分配方式，要求通過(guò)公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)性程序來(lái)選擇服務(wù)供給主體，但在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中顯然仍然存在尋租和利益輸送的可能。因此，有必要建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化制度化，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用，確保公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率。

81.購(gòu)買(mǎi)主體在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中負(fù)有哪些監(jiān)管責(zé)任？

 　購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門(mén)將承接主體提供服務(wù)情況納入年度報(bào)告、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。發(fā)現(xiàn)承接主體偏離政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求承接主體采取措施予以糾正，確保目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

82.財(cái)政部門(mén)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中負(fù)有哪些監(jiān)管責(zé)任？

 　財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管購(gòu)買(mǎi)主體政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性。發(fā)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)主體使用財(cái)政資金不規(guī)范、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序不合規(guī)以及未履行自身監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情節(jié)，按照相關(guān)規(guī)定予以處理；發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同等約定實(shí)施項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知購(gòu)買(mǎi)主體并要求其督促承接主體采取措施予以糾正，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常實(shí)施。

83.承接主體在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中如何維護(hù)自身權(quán)益？

在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中，承接主體認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害的，可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，向購(gòu)買(mǎi)主體提出質(zhì)疑，承接主體對(duì)答復(fù)意見(jiàn)或者購(gòu)買(mǎi)主體未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提起投訴。

84.購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中應(yīng)當(dāng)接受哪方面的監(jiān)督？

購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。

85.購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中存在違法行為需要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體及其他政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)參與方在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中，存在違反政府采購(gòu)法律法規(guī)行為的，依照政府采購(gòu)法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財(cái)政違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

86. 為什么要推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革？

在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，近幾年來(lái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作取得階段性進(jìn)展和成效。但總體上看，目前政府提供的公共公益服務(wù)當(dāng)中，能向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目仍然較少、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所占比例仍然較低，大部分公共公益服務(wù)仍由相應(yīng)的事業(yè)單位具體承擔(dān)。事業(yè)單位在提供公共公益服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分，機(jī)制不活，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，推行事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革、改善公共服務(wù)供給的任務(wù)十分迫切。為此，財(cái)政部、中央編辦出臺(tái)了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2016〕53號(hào)），甘肅省財(cái)政廳、甘肅省編辦制定了《甘肅省事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案》（甘財(cái)綜〔2017〕15號(hào)），部署推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，重點(diǎn)是對(duì)公益二類事業(yè)單位實(shí)行“撥改買(mǎi)”。

87. 事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的基本原則是什么？

 　改革的基本原則是，堅(jiān)持分類施策，按事業(yè)單位類別及職能，合理定位參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的角色作用，明確相應(yīng)要求；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為推動(dòng)事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施；堅(jiān)持公開(kāi)透明，遵循公開(kāi)、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面政策的銜接；堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

88. 事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的總體目標(biāo)是什么？

 　改革的總體目標(biāo)是，到2020年底，事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作全面推開(kāi)，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

 　改革的總體目標(biāo)以公益二類事業(yè)單位為重點(diǎn)、以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分考慮了不同類別事業(yè)單位在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革中的分類定位，有利于與《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件確定相關(guān)政策目標(biāo)相銜接，并為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)改革工作留出空間。

89. 事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作如何進(jìn)行分類定位？

 　按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)政策規(guī)定，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位四類，分類改革完成后，只有公益一類和公益二類事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。但由于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革需要一個(gè)過(guò)程，目前還處于上述四類事業(yè)單位并存的狀況，而且還有少量事業(yè)單位尚未分類。按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)定要求，以及事業(yè)單位類別及職能定位，各類事業(yè)單位參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的角色定位和改革要求為：（1）完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體；（2）公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；（3）公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體；（4）尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實(shí)施改革。

90. 現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)中，哪些可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容列入指導(dǎo)性目錄？

 　明確購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容是實(shí)施政府向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具體體現(xiàn)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制管理工作中。政府部門(mén)向符合條件的事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，應(yīng)摸清本部門(mén)所屬事業(yè)單位提供服務(wù)狀況，將現(xiàn)由其承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)確定為購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，并列入本部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，作為政府向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的依據(jù)。具體編制指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下原則：一是目前由部門(mén)所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位承擔(dān)且財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；二是部門(mén)所屬公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，除少數(shù)不適宜通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供的外，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；三是部門(mén)所屬公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，需求超出公益一類事業(yè)單位供給能力且能夠向其他社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的，可以列入指導(dǎo)性目錄。

91. 對(duì)于公益二類事業(yè)單位參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的管理要求有哪些？

 　一是凡是公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政撥款改為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，可以由其行政主管部門(mén)直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。其中，屬于政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施；已經(jīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行。積極推進(jìn)采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)。二是實(shí)施政府向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門(mén)本級(jí)管理。政府向事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金，原則上從部門(mén)或事業(yè)單位既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。三是將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。四是政府部門(mén)作為購(gòu)買(mǎi)主體要加強(qiáng)合同履約管理和績(jī)效管理，承接服務(wù)的事業(yè)單位要嚴(yán)格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對(duì)象滿意度。五是財(cái)政等部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督管理，購(gòu)買(mǎi)主體要做好相關(guān)信息公開(kāi)，承接服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

92.對(duì)于公益二類事業(yè)單位參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支持政策有哪些？

一是對(duì)公益二類事業(yè)單位，原則上維持分類前補(bǔ)助水平，視改革進(jìn)展情況，逐步通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式予以支持。二是事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配。三是政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式安排。

93. 為什么要強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展？

首先，社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的重要載體。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》進(jìn)一步明確，推動(dòng)教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。其次，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)離不開(kāi)社會(huì)組織的健康發(fā)展。一方面，社會(huì)組織是承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要主體，社會(huì)組織健康有序發(fā)展是推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要條件；另一方面，社會(huì)組織發(fā)展需要政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支持，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是社會(huì)組織發(fā)展壯大的重要途徑。再次，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展需要相比，我國(guó)社會(huì)組織總體發(fā)展相對(duì)滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分社會(huì)組織內(nèi)部管理不健全，存在服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性、公信度不足等問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀也不能適應(yīng)當(dāng)前推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的需要，地方特別是中西部地區(qū)和基層反映，政府向社會(huì)推出一些購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，往往難以找到合適的社會(huì)組織承接，想買(mǎi)買(mǎi)不到。亟需通過(guò)大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，形成推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與社會(huì)組織健康發(fā)展良性互動(dòng)的格局。

　

94.通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的基本原則是什么？

 　堅(jiān)持深化改革，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；注重能力建設(shè)，通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升社會(huì)組織服務(wù)能力和水平；堅(jiān)持公開(kāi)擇優(yōu)，通過(guò)公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；注重分類指導(dǎo)，區(qū)分社會(huì)組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求，因地制宜，分類施策。

95.社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)具備哪些基本條件？

《甘肅省財(cái)政廳 甘肅省民政廳關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甘財(cái)綜〔2017〕35號(hào)）規(guī)定，社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（1）在民政部門(mén)登記注冊(cè)取得法人登記證書(shū)，且具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（2）具有固定辦公場(chǎng)所、專職工作人員等開(kāi)展工作所必需的條件；

（3）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理、信息公開(kāi)和民主監(jiān)督制度；

（4）有完善的財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

（5）有依法繳納稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的良好記錄；

（6）按時(shí)參加年檢，且前一年度年檢結(jié)論為合格，近年內(nèi)無(wú)重大違法記錄；

（7）自愿申請(qǐng)并通過(guò)登記地民政部門(mén)審核后進(jìn)入民政部門(mén)公布的承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄；

（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

96.為什么要強(qiáng)調(diào)改善社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境？

 　關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體的條件，現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體需要具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。據(jù)一些社會(huì)組織反映，有的地方將此理解為成立未滿三年的社會(huì)組織不能參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。為此，財(cái)綜〔2016〕54號(hào)和甘財(cái)綜〔2017〕35號(hào)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對(duì)社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定。對(duì)成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會(huì)保障資金、年檢等方面無(wú)不良記錄的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。這將有利于進(jìn)一步改善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織更好更快發(fā)展。

97.通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？

按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的要求，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記制度，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，并結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求和社會(huì)組織專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，明確政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支持重點(diǎn)。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)。各地可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，具體確定向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)項(xiàng)目。

98.在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目分配上對(duì)社會(huì)組織有何傾斜措施？

 　地方和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)安排部分，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)的比例原則上不低于30%。

99. 如何通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同期限支持社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展？

 　原則上，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目期限與政府預(yù)算時(shí)間跨度一致，通常為1年。由于社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目需要較長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備、競(jìng)標(biāo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的成本較高，項(xiàng)目的穩(wěn)定性、連續(xù)性對(duì)社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展影響較大。為支持社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體與提供服務(wù)的社會(huì)組織簽訂的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同可適當(dāng)延長(zhǎng)履行期限，最長(zhǎng)可以設(shè)定為3年。之所以設(shè)定為3年，一方面是因?yàn)槟壳拔覈?guó)實(shí)行為期3年的中期財(cái)政管理，另一方面，過(guò)長(zhǎng)的合同期限不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，容易造成利益固化和服務(wù)供給壟斷。

100. 實(shí)行政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，如何保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率？

 　一是加強(qiáng)績(jī)效管理，合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，積極探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。

 　二是推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織以承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為契機(jī)向?qū)I(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)承接能力。

 　三是加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信用信息記錄、使用和管理，要求購(gòu)買(mǎi)主體將社會(huì)組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)，讓誠(chéng)信的社會(huì)組織優(yōu)先獲得承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

 　四是加強(qiáng)日常監(jiān)管，做好履約管理，督促社會(huì)組織保質(zhì)保量提供服務(wù)。

? ? ? ? ? ? (甘肅省財(cái)政廳綜合處編)